各乡（镇）人民政府、街道办事处，龙安管委会，市人民政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻落实宁德市第五次党代会和beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip第十四次党代会部署，充分发挥现代服务业推动经济转型升级的引擎作用，全面推进现代服务业发展，经市政府同意，现将《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip全面推进现代服务业发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府　  　

　　2022年1月12日    　　

　　（此件主动公开）

　　　　beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip全面推进现代服务业发展实施方案

　　为贯彻落实宁德市第五次党代会和beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip第十四次党代会部署，建设宁德大湾区沙埕湾生态临港产业城市，充分发挥现代服务业推动经济转型升级的引擎作用，带动福鼎产业结构调整，提升服务业整体发展能级，形成高水平集聚效应，全面推进现代服务业发展，特制定如下实施方案：

　　一、总体目标

　　全面认识服务业加快发展、集聚发展、创新发展、开放发展、融合发展、绿色发展的总体趋势，抢抓主导产业发展机遇，通过补链、延链、强链，推动先进制造业和现代服务业深度融合，建立与先进制造业相匹配的平台经济、仓储物流、科技金融等生产性服务业体系，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，同时积极创建国家全域旅游示范区，高标准建设城市“商圈经济”，推动商贸流通、文化旅游等生活性服务业向高品质、多样化升级，大力提升我市宜居宜业品质，打造“自在福鼎”。到十四五末，服务业增加值占地区生产总值比重提高到37%以上，年均增速达到10%以上。

　　二、主要任务

　　（一）推动生产性服务业集聚创新

　　1.现代物流

　　（1）积极对接“湾区宁德”建设，大力推进沙埕港综合开发利用，结合高速扩容、高铁新建、通用机场等建设，加快建设高铁物流园、临港综合物流园等物流示范园区和综合性客运枢纽，大力发展港口物流、供应链物流、电商物流、化工物流、智慧物流、冷链物流等，拓展智能配送、快捷物流、精益物流、绿色物流等新领域。(牵头单位：市交通运输局、商务局)

　　（2）依托干线枢纽、海湾陆港，加快构建以工业物流为主导、电商物流为特色、城市配送物流为补充，多业联动、点网结合、绿色高效的现代物流服务体系，推进福鼎建设成为闽东北地区主要的现代化物流基地。(牵头单位：市交通运输局)

　　（3）在新能源电池、不锈钢新材料、食品加工等产业聚集区、商贸集散地、电子商务集中区，建成一批专业化物流配送中心和快件处理中心。(牵头单位：市交通运输局、商务局)

　　（4）推广“网订店取”配送模式，推进智能快件箱普及应用，在城市社区和村镇建成一批共同配送末端网点，打造接取送达智慧化城乡末端配送网络。(牵头单位：市交通运输局、商务局)

　　（5）针对果蔬生鲜产品，创新“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式。(牵头单位：市商务局、农业农村局)

　　（6）积极培育具有全产业链服务能力的大型供应链服务平台企业，发展物流产业龙头。(牵头单位：市交通运输局)

　　（7）引导发展智慧化物流园区，全面提升物流全流程智能化水平。(牵头单位：市交通运输局、发改局)

　　2.现代金融

　　（1）推进“引金入鼎”，大力引进境内外金融机构来鼎设点展业，支持现有银行、证券、保险等金融机构合理增加分支机构与营业网点，推动符合条件的民间资本发起设立风险自担的民营银行、金融消费公司和融资租赁公司等机构，争取新设3家以上含证券、银行机构。（牵头单位：市金融办、人行福鼎支行、银保监福鼎监管组）

　　（2）加快推进区域金融创新，大力发展绿色金融、普惠金融，创新农村金融机制，鼓励发展科技金融，规范发展互联网金融，加大对科技创新、小微企业、绿色发展、农村生产要素流转融资的金融支持。（牵头单位：市金融办、人行福鼎支行）

　　（3）发挥政策性担保机构作用，优化运行机制，构筑银政担“渠道共享、风险共担”合作机制。（牵头单位：市金融办、人行福鼎支行）

　　（4）支持市属国企和龙头企业组建融资租赁公司，推动融资租赁在新能源汽车、高端装备制造、医疗、农业等领域的示范应用。（牵头单位：市金融办、城投公司）

　　（5）设立产业发展引导基金，为新能源、新材料、智能制造等领域初创期企业提供股权融资支持，推动科技成果资本化。（牵头单位：市金融办、财政局、城投公司）

　　（6）鼓励和引导科技型中小企业积极对接资本市场。（牵头单位：市金融办、人行福鼎支行）

　　（7）把防控金融风险放在更加重要位置，研究以区块链、云计算、大数据为技术支撑的金融监管预警体系，提高金融风险防范能力。（牵头单位：市金融办、人行福鼎支行、银保监福鼎监管组）

　　3.信息服务

　　（1）主动融入国家数字经济创新发展试验区建设，推动人工智能、物联网、云计算、大数据、5G、区块链等新一代信息技术的应用与发展，加快推动县域内网格化服务管理信息平台、云计算中心等公共信息服务设施建设，促进新一代信息技术与城市规划、社会治理、民生服务、文化教育、生态环境等领域全面深度融合，打造“数字福鼎”。（牵头单位：市发改局、行政服务中心管委会）

　　（2）积极应用遥感监测、物联网、大数据、智能装备等新技术和装备，加快推动特色农产品产业生态链智能化建设，加速茶业全产业链数字化进程。（牵头单位：市农业农村局、茶产业发展中心）

　　（3）引导锂电、新材料等领域的龙头企业搭建云制造、云服务和工业互联网平台，立足产业供应链共性需求，推动中小企业上云，在重点领域实现设备共享、产能对接、生产协同。（牵头单位：市工信局）

　　（4）以新一代信息技术助力电子商务、金融、教育、旅游、远程医疗、智能交通等新业态，重点扶持移动电商、跨境电商、互联网金融、O2O模式为主的支撑服务等新型服务业。（牵头单位：市发改局、商务局）

　　4.科技服务

　　（1）围绕培育发展战略性新兴产业和传统产业升级与技术改造，着力在锂电新能源及配套、新材料、生物医药、节能环保等高新技术产业和汽摩配、光学等特色产业领域掌握一批前沿基础技术、核心关键技术，增强企业技术研发能力。（牵头单位：市工信局）

　　（2）针对福鼎白茶、大黄鱼、坛紫菜、栀子、槟榔芋、四季柚等优势特色产业发展需求，推进中国白茶研究院、大黄鱼工程技术研究中心，新建一批具有鲜明技术特色的海洋产业工程化技术研究中心，打造国家现代农业示范区。（牵头单位：市农业农村局、海洋渔业局、茶产业发展中心）

　　（3）建设beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip汽摩配、生态合成革等产业集群共性技术创新平台，推进化油器省级技术中心、产业技术创新战略联盟建设，构建技术创新体系。（牵头单位：市工信局）

　　（4）加快建设一批新兴产业“双创”示范基地，推动众创空间、孵化器、加速器、产业园衔接配套，构建涵盖高端创新资源、技术、人才等方面全方位孵化服务的创新创业服务基地。（牵头单位：市人社局）

　　（5）加强与北京大学、清华大学、厦门大学等科研院校开展产学研合作，设立从事研究、开发、设计的中介机构。强化高校院所实验室技术向产品技术转化和集成应用，加快推动符合福鼎产业转型升级方向、先进适用的科技成果落地。（牵头单位：市委人才办、市商务局）

　　（6）深化新时代科技特派员制度，实现省级科技特派员乡镇全覆盖，带动市、县科技特派员服务向行政村全覆盖。（牵头单位：市发改局、农业农村局）

　　5.商务服务

　　（1）通过优化营商环境、改善用地支持、完善产业生态等举措，调动市场主体力量，通过引进和培育相结合，围绕先进制造业、现代服务业、现代农业和科技研发等领域，吸引一批国内知名企业来福鼎设立总部、地区性总部或职能型总部。（牵头单位：市商务局、财政局）

　　（2）鼓励本市优势企业进一步做大做强，打造源自福鼎的总部型企业。（牵头单位：市商务局）

　　（3）大力发展工业设计、工程咨询、高新科技等知识密集型中介机构，重点扶持一批水平高、理念新、规模大的会计、房地产、高新科技中介企业向集团化、综合化方向发展，鼓励其向周边拓展业务。（牵头单位：市工信局、住建局、财政局）

　　（4）规范引入代理、代办、经纪、拍卖等商品市场的中介服务，引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”的方向发展。（牵头单位：市商务局）

　　（5）大力推进工贸企业分离，积极协调推进福鼎本土企业承接宁德时代等企业的进出口货物代理和船舶代理服务，加强代理服务业本土化建设。（牵头单位：市商务局、工信局）

　　（6）大力发展知识产权代理、法律、审计、会计、信息、评估、咨询、培训等服务，构建多层次全链条的产权服务体系。大力推进法律顾问实行招标购买法律服务的方式，依法确定资质优、信誉好、实力强的律师事务所，整合法律服务资源。（牵头单位：市市场监管局、司法局、财政局）

　　6.电子商务

　　（1）通过政府引导、企业运作的方式，充分利用存量土地、厂房资源转型兴办电子商务产业园区和电子商务楼宇集群，形成电子商务功能区、电子商务产业园、电商创业园和电商楼宇等多层次的电子商务聚集发展平台。（牵头单位：市商务局、发改局）

　　（2）深化与阿里巴巴、京东、苏宁等电商企业的合作力度，完善县、乡、村三级农村电商服务网络，大力发展农村电子商务，拓宽本地农产品上行渠道。（牵头单位：市商务局、农业农村局）

　　（3）鼓励发展微商电商、直播电商、社交电商、社群电商等，做大电商新平台、新业态、新模式，打造短视频网红小镇，运用“短视频+网红”模式，创立“采购商网络直通车”“网红直播间”及短视频营销等鲜活载体，开展农产品产销对接活动。（牵头单位：市商务局、农业农村局）

　　（4）支持龙头企业或第三方电商服务平台，搭建农产品网络集货平台，打通农产品生产、标准、品牌、物流和售后服务等关键节点。（牵头单位：市商务局）

　　（5）深化“政府主导、企业运作、合作共赢”模式，以培养电子商务技能型人才为重点，加大电子商务应用管理和实际操作培训力度，支持农村青年、大学毕业生以及家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体开展农产品、手工艺品、乡村旅游服务等网上营销。（牵头单位：市人社局）

　　（二）加快生活性服务业品质提升

　　7.商贸流通

　　（1）对全市商业街的空间布局、经营特色、商品档次、配套设施、生态景观等做出合理规划与引导，推进城市综合体项目、市级电子商务服务中心建设，高标准建设城市“商圈经济”，形成购物、餐饮、住宿、娱乐、文化、休闲等多重功能集于一域的现代化购物中心，打造福鼎新地标，推进三产联动与产城融合。（牵头单位：市商务局）

　　（2）鼓励美食小吃连锁经营，改造一批老旧街区，规范发展石湖省级美食一条街、江滨、环岛美食街等特色街区，成为传统特色街区、美食街区、精品夜市，擦亮福鼎中国美食地标城市金招牌。（牵头单位：市商务局）

　　（3）发展便民商业，支持社区便利店建设，鼓励农贸市场生鲜化改造，推动大型专业市场数字化转型，推广“线上引流+实体批发+直播带货”的营销模式。（牵头单位：市市场服务中心、商务局）

　　（4）鼓励实体店不断丰富消费体验，向智能化、多样化商业服务综合体转型，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。（牵头单位：市商务局）

　　（5）整合商务、供销、邮政、快递等资源，推进农村商品流通服务体系建设，引导大中型商贸流通企业合理布局建设农村商品配送中心、乡镇商贸中心和农村直营连锁店，构建工业品、农产品双向畅通的流通渠道。（牵头单位：市商务局、市场服务中心、供销社）

　　8.文化旅游

　　（1）积极创建国家全域旅游示范区，加快“山、水、海、岛、礁、滩、湾”一体开发，提升太姥山核心景区竞争力，持续培育嵛山岛、牛郎岗、小白鹭等重点景区旅游品牌，建成环敏灶湾、环晴川湾黄金海岸线旅游公路，新建一批A级景区，培育一批金牌旅游村，推出几条串联山海的精品旅游线，打造环沙埕湾旅游带。（牵头单位：市太姥山管委会、文体旅游局）

　　（2）加快建设景区旅游集散中心、服务中心、旅游驿站、旅游道路、旅游公厕等基础配套，建成一批宾馆、酒店、网红民宿、农家乐等，打造“快进慢游”的旅游交通网。（牵头单位：市文体旅游局、商务局、交通运输局）

　　（3）挖掘乡村自然生态景观、红色革命历史、传统民俗文化、古民居古建筑等特色资源，招商引资发展茶旅、农旅、渔旅等新业态，提升乡村振兴示范带、旅游景观带建设水平，深化“一乡镇一示范线”创建。（牵头单位：市文体旅游局、商务局）

　　（4）大力推进“文旅+”“+文旅”，推动文旅产业与农业、工业、教育、科技、交通、体育、医养健康等跨界融合，拓展优化文化旅游产业链，推动旅游产业价值链与文化产业价值链的高端融合。（牵头单位：市文体旅游局）

　　9.房地产业

　　（1）坚持多主体供给、多渠道保障，深化房地产市场精准调控，实现房价、地价、预期的持续长期稳定。（牵头单位：市住建局、自然资源局）

　　（2）培育住房租赁市场，规范二手房市场交易，加强房产中介经纪机构监管。（牵头单位：市住建局、市场监管局）

　　（3）加快实施城市更新改造行动，支持有条件的社区进行适老化改造，推动城市空间结构优化和品质提升。（牵头单位：市住建局）

　　（4）发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，促进房地产市场健康发展。（牵头单位：市住建局、市场监管局）

　　（5）加强房地产交易市场管理，规范物业服务市场行为，加强和完善住房保障机制。（牵头单位：市住建局、市场监管局）

　　（6）引导开发企业与建筑设计、建筑施工等企业纵向融合发展，鼓励组建新型建筑产业联盟，培育设计施工、装饰装修等纵向一体化的大型房地产龙头企业。（牵头单位：市住建局）

　　（7）鼓励社会力量投资兴办物业企业，支持大中型房地产企业剥离发展优质物业服务品牌。（牵头单位：市住建局）

　　（8）引导农村新型社区实现物业管理，规范老旧小区物业管理，扩大小区物业管理覆盖面。（牵头单位：市住建局）

　　（9）推进房屋修缮、楼宇设备自控等专业服务发展，引导物业企业提供老人陪护、家政服务、宠物照看等延伸服务。（牵头单位：市住建局）

　　10.健康养老

　　（1）加快社会福利中心（养老）及配套工程和乡镇敬老院、社区老年人日间照料中心升级改造，引进知名机构企业托管。（牵头单位：市民政局）

　　（2）支持社会力量通过市场化运作的方式或政府和社会资本合作（PPP）、特许经营、公建民营、民办公助等方式，开办具有医疗和养老服务资质和能力的老年医院、老年康复医院、老年护理院、老年健康管理中心等医养结合服务机构，推动医疗服务与养生休闲、康复护理、养老服务相结合，推广“医养融合”的养老养生服务模式。（牵头单位：市卫健局、民政局、医保局）

　　（3）实施养老服务机构质量提升专项行动，进一步提高养老机构护理型床位比例。（牵头单位：市民政局）

　　（4）定期开展养老从业人员培训，建设高素质、专业化养老服务人才队伍。（牵头单位：市民政局）

　　（5）培育壮大健康养老产业市场主体，积极探索旅居养老、健康养老、智慧养老等养老产业发展新模式，努力把福鼎建设成宁德市养老服务产业新增长极。（牵头单位：市民政局、文体旅游局、卫健局）

　　（6）全力打造森林康养基地，助力福鼎白茶、太姥山旅游与森林康养产业融合发展。（牵头单位：市太姥山管委会、林业局、民政局、文体旅游局）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip全面推进现代服务业发展工作领导小组，由市委书记担任组长，市长担任第一副组长，相关市分管领导担任副组长。领导小组下设办公室，挂靠市发改局（见附件1）。领导小组每季度召开一次全面推进现代服务业发展工作领导小组会议，研究制定全市服务业重大战略和政策，对本季度工作完成情况进行分析研判，统筹解决服务业跨区域、跨领域和跨部门重大问题，协调推进服务业重大项目建设。

　　（二）聚焦项目管理。各单位要坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”工作方法，对照本实施方案要求，明确年度目标、主要措施、进度安排、牵头单位、责任单位及联系人等，实行项目化管理，形成年度任务清单（附件2），每年12月10日前将下年度任务清单报送至领导小组办公室，并于每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日前将上季度任务落实进展（附件3）报送至领导小组办公室。

　　（三）赋能行业组织。按照市场化运作方向和原则，促进服务业行业组织规范运营，扩大符合国际惯例、有利于产业发展的行业组织群体规模。加快部分政府职能向行业组织的转移，提升其在行业自律管理、行业公共服务、政府决策参谋、标准规范制订和宣传推介交流等方面的能动作用。

　　（四）严格督导考核。市服务业领导小组办公室要加强对服务业发展年度目标任务的细化分解，并通过目标责任书的形式落实到相关部门，严格开展服务业年度目标任务考核。市政府效能办要将服务业发展年度目标和重点工作任务完成情况纳入对各部门年度目标绩效考核内容。协力推进服务业发展重点目标任务的完成和服务业发展水平的全面提升，促进产业结构优化升级和经济持续快速健康发展目标的实现。

　　附件：1.beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip全面推进现代服务业发展工作领导小组

　　2.beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip全面推进现代服务业发展任务清单

　　3.beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip全面推进现代服务业发展任务落实进展

　　4.beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip全面推进现代服务业发展项目清单（2022年度）

　　附件1

　　beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip全面推进现代服务业发展工作领导小组

　　组      长：林  青  市委书记

　　第一副组长：周春海  市委副书记、市政府市长

　　副  组  长：林丽凤  市委常委、组织部部长

　　庄超和  市委常委、市政府常务副市长

　　常务副组长：洪  荣  市政府副市长

　　副  组  长：刘建麟  市政府副市长

　　郑兴邦  市政府副市长

　　雷成才  市政府副市长

　　陈晓龙  市政府副市长

　　陈  煦  市政府副市长

　　成      员：刘晓明  福鼎工业园管委会主任、市住建局局长

　　曾庆贵  市太姥山管委会书记

　　张  贤  市太姥山管委会主任、市政府办主任、

　　市金融办主任

　　林鹤涛  市委办公室主任

　　钟新江  市委组织部常务副部长

　　李阿文  市发改局局长

　　詹照育  市工信局局长

　　丁宗明  市民政局局长

　　郑真兴  市财政局局长

　　季庆丰  市人社局局长

　　林  蔚  市自然资源局局长

　　张长春  市交通运输局局长

　　黄义杰  市农业农村局局长

　　郭先福  市商务局局长

　　张里冰  市文体旅游局局长

　　吴  杰  市卫健局局长

　　陈加仁  市林业局局长

　　林德就  市海洋渔业局局长

　　朱国旭  市市场监管局局长

　　李赞校  市农村社会服务联动中心主任、行政

　　服务中心管委会主任

　　赖百曲  市供销社主任

　　张青碧  市茶产业发展中心主任、茶办主任

　　林加谷  市市场服务中心主任

　　黄志健  人行福鼎支行行长

　　郭乃干  宁德银保监分局福鼎监管组组长

　　谢世界  市医保局局长

　　吴宝日  市城投公司董事长

　　领导小组下设办公室，主任由市发改局局长李阿文兼任，成员抽调相关单位人员担任。

　　领导小组及其办公室组成人员如遇人事变动或工作调整，由其继任者自然接替，不再另文通知。各相关单位应及时将人员变动情况报送领导小组办公室备案。

　　附件2

　　beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip全面推进现代服务业发展任务清单（    年度）

　　附件3

　　beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip全面推进现代服务业发展任务落实进展（    年度 季度）